论工会财务工作的创新 |
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2013/8/22 20:53:36 |
| 工会财务工作是为工会组织履行职责、发挥作用提供物质保障工作的重要基础。随着经济的快速增长和工会各项事业的发展，工会组织活动增长，工会财务管理更加重要。因此，为了充分发挥工会组织的作用，必须加强工会财务管理工作，在科学理财和有效使用工会经费上下功夫。
一、工会财务管理存在的问题
１．工会财务机构不健全，财务人员缺乏，财务人员素质普遍不高。虽然《中华人民共与国工会法》明确规定：工会应当根据经费独立原则，建立预算、决算与经费审查监督制度，但目前，我国工会财务机构还不是很健全。有的工会聘请的是兼职会计，有的工会仅安排一名专职干部兼出纳。财务代账会计、兼职会计虽是专业财务人员，但由于其均是代账行为，不会对工会的财务管理有系统的、长远的思考，也不会在工会经费使用绩效上下功夫。同时，财务代账与兼职会计均不利于工会经费是否及时、足额拨交工作的核实。此外，随着我国经济体制改革的进一步深化，工会主席、专职工会干部变动频繁，所有这些都严重制约着工会财务管理水平的提升。
２．经费使用不合理。一些企业工会随意扩大开支范围，把不应该由工会经费开支的也在工会账上列支，没有按中华全国总工会规定的开支范围使用工会经费；有的经费使用结构不合理，福利多、维权少，慰问多、活动少；还有部分单位行政领导直接或间接把握工会经费使用的审批权，挤占、挪用工会经费情况较严重。
３．财产管理有章不循，存在流失的潜在风险。工会的固定资产和低值易耗品是工会工作的物质基础。多年来，上级工会不断地充实完善工会财产管理制度，但相当一部分基层工会贯彻落实不得力，普遍存在着“重钱轻物”的倾向，突出表现是：购入时不执行同步入账、填卡的规定，保管、使用责任未落实到人，漏登漏记形成账外财产；所登记的固定资产账、卡也不能完整地记录品牌、规格、型号等，不执行年度财产清查制度，不及时进行账务处理；混淆固定资产与低值易耗品的界限，造成资产总值不实；部分财产长期外借或由使用人保管，不能收回；被分离出去的单位所分得的财产长期不办理移交手续，导致账实不符。上述状况，在部分工会，表现得尤为突出。
４．内控制度执行力度不足。主要表现为：一是内部会计控制执行中，重审批程序，轻内部审核，认为只要工会负责人签了字就可以报销，缺少对所发生事项凭证真实性、合法性、合规性的审核，容易出现违规违纪；二是财务软件未能跟上，对原始记录的录入、修改缺少审批与审核环节，这些缺少制度约束与监督的现象，是内部控制失效的表现，往往导致会计信息失真。
二、加强工会财务管理的几点建议
１．加强领导，为工会财务管理提供组织保障。要充分认识开展工会财会管理规范化建设的重要性和必要性，不断增强责任感、使命感和紧迫感，建立主要领导亲自抓、分管领导和财务部门具体抓的工作机制，形成氛围，为收好、管好和用好工会经费提供组织保障。尤其是工会领导要强化全局意识和经济意识，树立大财务的观念，把财务工作放在工会全局工作中来认识、来把握，用长远的、发展的眼光认识工会财务工作、重视财务工作，把财务工作列入工会工作的重要议事日程，定期听取财务工作和经费收缴情况汇报，及时研究工会财务工作中出现的重大问题，帮助财务部门解决工作中的实际困难。
２．要保障工会经费的合法收支来源。根据《工会法》的规定，工会经费有法定的收入来源，包括政府和行政的拨补；工会经费要独立建立银行账户，实行单独核算。为此，各部门各单位要保障工会经费的收入来源，在工会经费法定来源不足的情况下，要给予一定的经费补充，包括政府和行政的资助和拨补。这样，各单位才不会因工会经费的不足而导致问题的产生。具体而言，首先，建议适当提高工会经费留成比例，财政部门要严格按照全部职工工资总额的２％把工会经费列入预算，并及时足额，实行统一划拨，从源头上切实保障工会经费的合法来源；二是建议出台相应的制度措施，对资助和拨补的渠道、方式、标准等给予明确和细化。三是鼓励单位适当增加机关工会收入来源，如将单位公用经费结余按照一定比例提取等。
３．提高工会财务的预算管理水平，促进工会财务管理规范化。工会经费预算是经一定程序核定的工会经费年度收支计划，是工会为履行各项职能，有计划地筹集、管理和分配工会资金的重要手段。因此，各工会财务人员应高度重视工会经费年度预算的编制工作，克服传统的预算编制方法，认真编好收入预算及支出预算。其中，收入预算应根据所在年度的工会经费收入的预测数额，参照上年度预算执行情况，考虑新年度内可能发生的变动因素等实际情况，实事求是地编报。支出预算必须贯彻统筹兼顾、量入为出、保证重点、留有余地、讲求实效、勤俭节约的原则，把有限的经费用在最需要的地方。执行预算时也要严格按照当初设定好的开支范围进行，做到无预算的项目不开支，任何人无权随意更改。如有未能预见的重大事项需要追加预算，应按照追加审批程序，经批准后执行。最后，对预算执行情况进行绩效考核，哪些费用是合理的，哪些是不合理的，哪些超支等等，从而提高工会经费的使用效益，也为工会工作的分析和决策提供科学依据，使工会财务工作更好地为工会工作服务，为全校职工服务。
４．使用经费过程中要注重对员工的关爱与关心。一是体现对员工的关爱。比如，员工过生日时，工会可为员工举办生日宴会；逢“五一”劳动节，党支部、工会可联合举行庆祝大会，向员工表示节日的慰问，以此来增强企业的向心力和凝聚力。二是体现对员工生活的关心。要始终坚持对患重病员工进行探视和慰问，把温暖送到员工家中。三是体现对员工家属的关怀。比如，凡公司员工家中遇到红、白事，工会及公司领导都应亲自到场，以示关怀，让员工全家人体会到了工会组织的温暖。
５．加强经费使用的监督。首先，加强经审委员会审核。首先要建立经费审查委员会，工会经费、会费收缴以及支出等情况，每年都提交工会经费审查委员会进行细致的审查，发现问题及时提出改进意见，同时形成书面报告后，提交工会会员大会。其次，单位内部审计部门审核。企业内部的审计部门要切实履行好自身的职责，切实承担起使用、管理、保护、监督工会资产的重要责任，形成责权利相统一的资产管理模式。凡因违反纪律或管理不善、监督不力而造成工会资产流失的，要坚决追究相关人员的责任。第三，接受上级工会定期检查指导。各级工会要认真积极接受上级工会的定期检查与指导，各级工会要认真执行全总、省总关于工会资产对外担保、抵押贷款以及资产处置等制度规定。
６．加强工会财务人员队伍自身建设，不断提高工会财务管理水平。工会财务管理干部队伍建设是提高工会财务管理水平的重要方面，同时工会会计人员必须按规定持证上岗。具体而言，为了提高财务管理水平，工会应根据工会财务工作的要求，经常组织会计人员培训，不断更新他们的专业知识，特别是近年来出台的各种新的会计制度以及与工会财会工作有关的政策、法规，努力提高专业技术水平，增强业务能力，更好的为工会财务工作服务。
总之，工会组织作为党联系职工群众的桥梁和纽带，要把党的方针政策通过各种方式贯彻到广大职工群众中去，同时工会作为广大职工群众的代言人，既要维护国家的整体利益，也要积极维护广大职工群众的合法权益。
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